Organisasi anggaran. lembaga-lembaga publik: Contoh

berwenang kerja dalam aspek pengembangan lembaga-lembaga publik dan tugas manajemen untuk sebagian besar dilakukan oleh beroperasi pada tingkat yang berbeda dari lembaga-lembaga publik. Ini adalah sekolah, TK dan jenis lain dari fasilitas pendidikan, fasilitas medis, berbagai jenis pusat-pusat bimbingan kejuruan dan banyak organisasi sosial lainnya. Apa tanda-tanda dari lembaga-lembaga publik? Apa prinsip-prinsip diwujudkan dalam mereka akuntansi dan pajak dihitung? Apa nuansa penggunaan istilah yang mencerminkan pilihan yang mungkin untuk pembentukan organisasi anggaran?

Apa adalah lembaga publik?

Untuk memulai untuk menentukan interpretasi umum dari konsep, yang bersangkutan. lembaga pemerintah - adalah subyek bisnis, eksekutif dan kegiatan bersifat administratif atau lainnya, yang dibuat oleh badan otoritatif Federasi Rusia di federal, tingkat regional. Berdasarkan kata-kata dari salah satu hukum yang relevan (yaitu UU Federal nomor 7 tanggal 12 Januari, 1996), keadaan sangat dekat dengan kantor kotamadya. Artinya, mereka yang berada di tingkat pemukiman individu, kabupaten atau kabupaten.

Dalam beberapa kasus, istilah "lembaga-lembaga publik" diidentifikasi konsep "organisasi anggaran". Namun, yang terakhir karena reformasi yang relatif baru dalam sistem administrasi publik, dalam beberapa kasus mengambil lebih dari interpretasi yang sempit. Pada artikel ini kita akan memeriksa keadaan yang mendefinisikannya.

klasifikasi lembaga

Jenis utama dari lembaga-lembaga negara - negara milik, berdiri sendiri, serta anggaran. Ada tiga kriteria utama dimana ketiga jenis organisasi berbeda. Pertama, kewajiban ini. Kedua, fungsi. Ketiga, adalah kekhususan jaminan keuangan dan manajemen kas. Pertimbangkan fitur dari masing-masing kriteria.

instansi pemerintah, milik milik negara, bertanggung jawab untuk kewajiban atas dasar uang tunai sekali pakai. Jika mereka tidak cukup, maka sesuai obyazannnosti ditanggung oleh pemilik organisasi. lembaga anggaran - terutama dalam konteks dapat mempersempit penafsiran istilah - bertanggung jawab atas kewajiban properti yang sudah ada, yang digunakan oleh manajemen operasional (termasuk yang dibeli dari hasil bisnis), serta real estate. organisasi publik otonom dalam aspek kewajiban tanggung jawab dari setiap properti selain real estate (dan itu adalah jenis "bernilai tinggi").

Juga, seperti yang disebutkan di atas, organisasi anggaran, otonom dan negara adalah fungsi yang berbeda. Pertimbangkan spesifik perbedaan yang sesuai untuk setiap jenis organisasi. lembaga-lembaga publik dipanggil untuk melakukan, terutama fungsi negara dan kota, serta untuk memberikan pelayanan dalam hal perorangan dan hukum. Pada gilirannya, kegiatan organisasi anggaran, serta berdiri sendiri, harus difokuskan hanya pada layanan. Negara dan kota fungsi dari jenis lembaga tidak melakukan.

Kriteria ketiga mencerminkan aspek keuangan dari pekerjaan organisasi negara. Pertama-tama, itu dapat dinyatakan dalam sumber-sumber pendanaan inti. Dalam hal organisasi otonom dan anggaran subsidi, dan perkiraan anggaran yang sesuai diberikan kepada lembaga-lembaga milik negara.

Pendapatan yang diterima di struktur negara dengan mengorbankan wirausaha (aspek ini, kami juga akan mengeksplorasi - sedikit kemudian), dan didistribusikan dalam aturan yang berbeda. Dalam kasus yang berdiri sendiri atau lembaga anggaran - mereka akan menggunakan sebuah organisasi independen, sehubungan dengan lembaga pemerintah milik negara - tercantum dalam anggaran. Perhatikan juga bahwa institusi anggaran dan masyarakat mungkin memiliki rekening hanya untuk Departemen Keuangan Federal dan otonom - juga di bank-bank komersial.

klasifikasi nuansa

Namun, seperti dicatat oleh pengacara, dalam undang-undang Rusia tidak ada ketentuan hukum yang akan menetapkan kriteria yang membedakan antara konsep pemerintahan "fungsi" dan "jasa." Namun, dalam beberapa tindakan hukum masih mungkin untuk menemukan titik acuan. Secara khusus, berdasarkan kata-kata dari Keputusan Presiden Federasi Rusia № 314 dari 9 Maret 2004, yang membahas masalah dari sistem tubuh eksekutif, kita dapat mengasumsikan bahwa perbedaan utama adalah bahwa, ada atau tidak hadir dalam pelaksanaan organisasi kekuasaan politik dan administratif. Seperti, misalnya, kontrol, perizinan, pemeliharaan dan sebagainya. D.

Jadi, istilah "organisasi anggaran" kita dapat menafsirkan dalam dua cara. Pertama, di bawah struktur tersebut dapat dipahami sebagai organisasi negara. Kedua, istilah "organisasi anggaran" mungkin hanya mencerminkan salah satu dari tiga jenis struktur negara. Mereka yang biasanya tidak termasuk dalam kegiatan pelaksana kekuasaan dan bertanggung jawab atas kewajibannya hanya untuk aset-aset yang ada di manajemen operasional mereka.

Juga mencatat bahwa dalam beberapa kasus istilah "sektor publik entitas" diidentifikasi dengan konsep "jabatan publik". Tegasnya, tidak ada kesalahan tertentu di sini. Hanya karena kegiatan organisasi tersebut dimungkinkan karena dana dari anggaran kota, yang merupakan bagian integral dari sistem nasional manajemen keuangan. Itu adalah bagian dari anggaran umum Federasi Rusia. Namun, istilah "otoritas kota" dan "badan publik" untuk mengidentifikasi tidak cukup tepat. Mengapa? Fakta bahwa, sesuai dengan undang-undang Rusia, otoritas negara dan kota independen.

Jadi, istilah "sektor publik entitas" diperbolehkan untuk digunakan sebagai sinonim untuk istilah-istilah seperti "publik" atau "jabatan publik". Atau sebagai kategori terpisah - dalam konteks klasifikasi lembaga negara. Istilah "badan publik" dan "otoritas kota" untuk diidentifikasi dengan hati-hati. Hanya jika konteks yang tepat menunjukkan kemungkinan pemahaman ganda. Tentu saja, dalam semua dokumen resmi harus menggunakan istilah, berdasarkan jenis sebenarnya dari organisasi, ditentukan oleh siapa pendiri. Hal ini selalu ditulis di atas kertas, dalam relevan dokumen judul.

departemen pemerintah atau perusahaan milik negara?

Kami mengatakan bahwa istilah "lembaga publik" ini identik dengan konsep "organisasi anggaran". Contoh struktur, bersama-sama dengan fakta bahwa negara mengambil bagian, bisa sangat berbeda - ada, khususnya, perusahaan milik negara, bank-bank BUMN. Apakah mereka organisasi anggaran? Tidak. Mereka tidak. Karena lembaga biasanya anggaran harus ditandai dengan satu set dari tiga fitur berikut:

• Kegiatan utama dari organisasi untuk kegiatan non-komersial;
• pendiri struktur adalah Federasi Rusia, subjek atau kotamadya;
• sumber utama pendanaan dari lembaga - tingkat yang sesuai anggaran.

Dengan demikian, ada istilah "perusahaan negara", "negara organisasi" dan "lembaga". Dalam beberapa kasus, tentu saja, dapat dianggap identik, tetapi dari konteks, mungkin tepat untuk mendefinisikan hanya satu dari mereka.

Sebagai contoh, ketika datang ke struktur seperti Sberbank atau "Rosatom", mereka diterima untuk memanggil "organisasi", tapi tidak "lembaga" karena pekerjaan mereka, setidaknya tidak sepenuhnya konsisten dengan alasan pertama dan ketiga. Selain itu, untuk "Rosatom" adalah istilah yang lebih cocok "perusahaan negara", karena struktur ini digunakan di "sektor riil".

Sberbank aktivitas - kebanyakan komersial - pemberian kredit, jasa akun, serta "Rosatom", berasal pendapatan dari penjualan proyek-proyek khusus terkait terutama untuk energi. Dengan demikian, kebutuhan untuk dukungan anggaran untuk masing-masing organisasi ini adalah minimal. Pada gilirannya, struktur semacam ini, seperti Kanwil Dana Asuransi Sosial Republik Bashkortostan lebih tepat disebut "lembaga publik".

Apa jenis hal hubungan yang paling adil? Hal ini dapat diasumsikan bahwa "Lembaga Negara" - itu selalu "organisasi," tapi jarang "venture." By the way, jika Anda menggunakan kata "anggaran" dalam nama struktur, dapat dikatakan untuk secara otomatis mengklasifikasikan sebagai "organisasi" yang tidak sekarang, atau, misalnya, perusahaan negara.

Apa fitur lain dapat digambarkan sebagai khas lembaga-lembaga publik? Hal ini dimungkinkan, khususnya, memperhatikan ayat 8 Pasal 161 dari Kode Anggaran Federasi Rusia - itu mengatakan bahwa organisasi anggaran tidak dapat dikreditkan ke bank dan lembaga keuangan lainnya. Pada gilirannya, bank milik negara milik negara atau, sebagai suatu peraturan, mereka bisa. Namun, organisasi anggaran mungkin akan digugat independen. Kinerja kewajiban dapat dipastikan batas dana anggaran, serta menyediakan untuk anak perusahaan kewajiban pendiri. Salah satu kriteria yang paling jelas dari klasifikasi - kerangka acuan geografis. Sebagai contoh, organisasi anggaran dari Moskow dan paling daerah lain, biasanya disebut sebagai milik kabupaten masing-masing atau otoritas teritorial. Pada gilirannya, atas nama perusahaan milik negara dapat disebut keanggotaan dalam bentuk hukum apapun - misalnya, sebuah perusahaan saham gabungan.

Siapa pendiri?

Yang mendirikan organisasi APBN? Itu semua tergantung pada tingkat fungsi otoritas terkait. Berkenaan dengan badan-badan federal, mereka harus menetapkan, pada kenyataannya, negara itu sendiri, yaitu Federasi Rusia. Ketika datang ke tingkat daerah, ada pendiri subjek - daerah, wilayah, republik. Dalam kasus struktur kota - penyelesaian. Ada fitur, yang ditandai dengan organisasi anggaran di Moskow dan kota-kota lain dari subordinasi federal. Di kota ini, sebagai suatu peraturan, melayani tidak kota secara keseluruhan dan bagian administrasi yang terpisah - di Moskow, itu adalah, misalnya, daerah. Perlu dicatat - organisasi anggaran hanya dapat satu pendiri, beroperasi pada tingkat tertentu.

Jenis kegiatan organisasi anggaran

Apa jenis kegiatan yang biasanya dilakukan oleh kota dan lembaga-lembaga negara (dalam konteks ini - dari ketiga jenis)? Ini ditentukan, di atas semua, tujuan utama dari penciptaan mereka. Yang, berdasarkan kata-kata dari undang-undang Rusia itu adalah kebutuhan untuk melaksanakan kekuasaan berbagai badan. Dengan demikian, aktivitas organisasi anggaran harus memenuhi tujuan menghadapi mereka mendirikan struktur. tipe tertentu harus dinyatakan dalam Piagam lembaga. Jika pemeriksaan departemen atau pengawasan ternyata kegiatan dari beberapa lembaga tidak sesuai dengan tujuan pendiri (serta kompetensi atau profil), mungkin akan memutuskan untuk menghilangkan struktur data, atau transfer ke yurisdiksi badan lain (atau pada tingkat pemerintahan yang berbeda). Semua aturan ini juga relevan dengan struktur kota. Pada prinsipnya, undang-undang yang mengatur kegiatan dari semua anggaran, dalam arti luas, organisasi, secara umum, cukup konsisten. Beberapa sumber hukum, standar yang sama dapat secara bersamaan diarahkan ke kegiatan struktur, berfungsi baik di federal dan di tingkat regional atau lokal.

Perhatikan juga bahwa negara atau organisasi anggaran kota dapat melaksanakan kegiatan melengkapi utama, tapi tidak mirip dengan dirinya berdasarkan fitur standar. Sebagai aturan, kita berbicara tentang aktivitas kewirausahaan. Tentang pelaksanaan "bisnis", pendapatan komersial. Yang, karena karakteristiknya, itu benar-benar jauh dari realisasi otoritas dan penyediaan layanan kepada warga. Namun, kegiatan pihak yang bersangkutan harus sesuai dengan tujuan yang diciptakan untuk mencapai pembentukan. Dan karena jenis organisasi anggaran "bisnis" juga harus ditentukan dalam instrumen yang bersangkutan.

Apa jenis kegiatan usaha dapat terlibat dalam anggaran organisasi? Contoh mungkin berbeda. Jika, misalnya, sekolah, aktivitas kewirausahaan dapat dinyatakan dalam organisasi program berbasis biaya, mencetak dokumen pada printer atau menyalin, penjualan barang kantor.

Aspek keuangan

Pembiayaan anggaran (organisasi dimiliki oleh negara, namun jenis komersial menyiratkan swasembada) struktur, sebagai suatu peraturan, dilakukan dengan mengorbankan perbendaharaan - federal, regional dan kota. Juga, arus kas dapat terjadi karena "bisnis" - kegiatan tambahan, serta melalui sponsor. Tetapi sebagai aturan, saluran pendanaan utama - adalah anggaran dari tingkat yang sesuai - kota, regional atau federal. Manajemen pakai korelatif uang tunai dengan kegiatan fungsional utama dari lembaga tercermin dalam dokumen terpisah - rencana kegiatan keuangan dan ekonomi. Perhatikan bahwa hanya diperlukan untuk dua jenis organisasi - "anggaran" "otonom" dan. Untuk "resmi" yang diperlukan penyusunan dokumen lain - anggaran pendapatan dan beban. Pendiri organisasi, sesuai dengan ketentuan hukum yang relevan harus menetapkan prosedur untuk mengumpulkan dan menyediakan semacam ini sumber.

perpajakan

Di atas kita mengatakan bahwa, meskipun fakta bahwa negara (atau kota) lembaga dan organisasi - biaya rendah, semacam "bisnis" mereka masih bisa melanjutkan. Manfaat yang dihasilkan, serta dalam kasus kegiatan komersial perusahaan, dikenakan pajak. Melalui apa yang biasanya terjadi bernomor?

Begitu pelanggan "profil bisnis", hubungi lembaga atau penerima layanan untuk melakukan pembayaran - dalam organisasi anggaran fakta penerimaan dana pada rekening giro atau Departemen Keuangan Federal.

hukum pajak saat ini Federasi Rusia menunjukkan bahwa lembaga harus membayar beberapa pendapatan (jika berlaku, berdasarkan pada spesifikasi kegiatan tertentu) yang ada biaya hari ini. Hal ini, di atas semua, pada pajak penghasilan. Mengenai hal - objek pajak adalah seluruh jumlah yang diterima ke rekening pendapatan organisasi, mengurangi, pada saat yang sama, pada pengeluaran yang terjadi. Sumber pendapatan mungkin berbeda - lebih tinggi dari yang telah kami berikan beberapa contoh. Pendapatan Namun, keuntungan tidak dianggap dalam pembiayaan anggaran, serta jenis lain dari alam ditargetkan pendapatan - terutama sponsorship. Tarif pajak penghasilan untuk organisasi anggaran - 20%. Pembayaran sistem keuangan dan ekonomi yang tepat dari subjek Federasi Rusia dikenakan 18%. Anggaran federal dikurangi 2%. periode - kuartal pertama, enam bulan dan sembilan bulan.

akuntansi

Aspek berikutnya dari kegiatan lembaga negara adalah akuntansi. Gaji dalam organisasi anggaran, pendapatan dari "bisnis", dan juga sponsor - semua ini diperhitungkan melalui mekanisme akuntansi. Aturan dan peraturan yang berkaitan dengan proses ini diatur oleh undang-undang federal. Sumber utama hukum di sini adalah Kode Pajak Federasi Rusia, serta Hukum Federal "Akuntansi". Apa nuansa tentang arah lembaga ini dapat dicatat?

Di atas kami katakan bahwa properti organisasi anggaran berada dalam pengendalian operasional. Menariknya, sesuai dengan norma hukum, diklasifikasikan dalam prosedur akuntansi seolah-olah dimiliki (seperti dalam kasus struktur komersial). Dengan demikian, dalam praktik kerja lembaga negara, seperti yang diyakini beberapa ahli, adalah mungkin untuk mengamati kasus hak kepemilikan nyata di luar institusi properti.

Lembaga-lembaga negara dari tipe otonom, dan juga anggaran, harus menggunakan rencana aktivitas akun akuntansi mereka, yang ditentukan oleh perintah Kementerian Keuangan yang relevan. Untuk setiap jenis institusi, mereka berbeda. Organisasi negara harus menggunakan bagan akun akuntansi anggaran, yang juga distandarisasi oleh Orde Kementerian Keuangan yang sesuai. Bekerja dalam organisasi anggaran akuntan, jelas, mengasumsikan tingkat tanggung jawab yang sangat tinggi.

Penghasilan dan beban

Pendapatan dan biaya seperti apa yang bisa muncul dalam dokumen akuntansi dan akuntansi lembaga negara? Apa spesifisitas fiksasi mereka di sumber yang relevan? Mengenai lembaga anggaran, pengeluaran hanya dapat diklasifikasikan karena alasan berikut:

• Remunerasi tenaga kerja dalam rangka kontrak kerja;
• Transfer kontribusi ke FIU, FSS, MHIF untuk karyawan;
• Transfer yang diberikan oleh hukum;
• Penerbitan perjalanan bisnis dan pembayaran lainnya kepada karyawan;
• Pembayaran barang dan jasa sesuai dengan kontrak jenis kota atau negara, serta perkiraan.

Pilihan lain untuk dana belanja oleh organisasi anggaran tidak diizinkan oleh undang-undang.