Anggaran konsep, esensinya. Anggaran baris. anggaran negara dan lokal

Anggaran - sebuah istilah yang dapat ditafsirkan sangat luas. Tetapi lebih sering digunakan, ketika datang ke urusan negara. bentuk anggaran yang beroperasi di Rusia hari ini apa? Sejauh mereka mirip dengan yang terjadi di dunia?

Berapa anggaran Anda

Dalam arti luas, konsep anggaran mencerminkan sumber manapun yang berisi sumber daya dalam bentuk uang tunai. Tapi sebagai aturan, istilah ini digunakan di sini, seperti yang telah kami katakan, pendanaan publik. Dalam hal ini, konsep anggaran dapat mencerminkan tidak begitu banyak sumber sesuatu sebagai sistem keseluruhan, dalam mana manajemen arus kas.

sektor publik sering dikontraskan dengan komersial. Mengapa? Divisi ini, harus dikatakan, agak relatif. Dan bisnis dan anggaran struktur menangani arus keuangan, pendapatan, beban, penjualan. Beberapa pejabat giat (katakanlah, tanpa nada) kadang-kadang memberikan peluang pengusaha dengan pengalaman. Apa perbedaan mendasar? Kriteria utama yang membedakan bisnis dari struktur anggaran, - tujuan pembentukan entitas yang aktif secara ekonomi - perusahaan, lembaga sosial, organisasi administrasi. Dalam hal pendapatan usaha adalah mendukung pemilik, yang kemudian dapat mendistribusikannya pada Anda sendiri. Ingin - biarkan solusi dari masalah sosial, dan jika tidak, membeli kapal pesiar atau rumah di sebuah pulau di Laut Mediterania.

Jika kita berbicara tentang struktur anggaran, tujuan pendirian mereka sangat masalah sosial, serta mereka yang berhubungan dengan pemeliharaan sendiri kedaulatan negara, pelaksanaan kontrak sosial, menyimpulkan antara pemerintah dan warga negara. Negara produktif (menjual pajak minyak pengadaan, dan sebagainya. D.), Apakah ini untuk mengirim hasil untuk pembayaran gaji guru, dokter, aparat penegak hukum, militer.

Dengan demikian, anggaran keuangan negara - sumber daya atas dasar yang itu, pada kenyataannya, berfungsi. Bagaimana saluran listrik sistem manajemen kas? Sekarang kita akan memeriksa aspek ini.

Prinsip kebijakan anggaran negara

Di banyak negara di seluruh dunia, termasuk di Rusia, ada anggaran federal. Ini melibatkan sistem keuangan disimpan oleh otoritas yang lebih tinggi - pemerintah, presiden, parlemen. Tergantung pada kebijakan struktur sistem, anggaran berupa papan mungkin juga regional, kota (dalam bahasa Rusia), atau memiliki versi lokal lainnya.

Pada setiap tingkat kerja anggaran terkait pada lembaga-lembaga yang menghasilkan pendapatan kekuasaan dilakukan, serta manajemen kas dilakukan dalam aspek biaya. Mungkin "interbudget" interaksi. Sering dinyatakan dalam bantuan timbal balik antara lembaga-lembaga tingkat yang berbeda. Misalnya, ketika diarahkan subsidi, hibah, subsidi untuk pinjaman yang dirancang secara tepat regional atau kota atau dikeluarkan dari anggaran federal.

Struktur anggaran Rusia

Pertimbangkan cara di mana mengatur anggaran keuangan (dalam arti bahwa istilah ini kita berarti keadaan sistem pengelolaan arus kas yang terbentuk) di Rusia. Sumber utama mengatur legislatif bidang ini, Kode Anggaran. Menurut tindakan peraturan dan hukum, struktur sistem keuangan negara dibangun di atas empat tingkat dasar: federal, regional, lokal, dan lokal (dua terakhir, beberapa ahli digabungkan, tetapi mereka menunjukkan hukum secara terpisah).

Pada tingkat pertama kontrol arus keuangan, masing-masing, pihak berwenang federal. Mereka juga kepala dari pendapatan dan pengeluaran dalam kompetensi mereka. Pada manajemen arus kas kedua oleh badan mata pelajaran RF - republik, wilayah, daerah. Di ketiga - kota (daerah, permukiman perkotaan). Pada keempat - masyarakat lokal (desa, desa).

Adalah konsep "anggaran konsolidasi". Hal ini dapat digunakan dalam dua konteks. Ketika datang ke jumlah lengkungan pendapatan dan pengeluaran dari sistem keuangan kota termasuk dalam komunitas lokal mereka dan seluruh wilayah, maka anggaran konsolidasi regional. Pada gilirannya, set mereka pada semua mata pelajaran Federasi, serta arus keuangan didorong oleh otoritas yang lebih tinggi, membentuk anggaran konsolidasi Federasi Rusia.

Di antara lembaga-lembaga politik yang menjalankan fungsi hubungan penting antara sistem manajemen keuangan pada tingkat yang berbeda, - Departemen Keuangan Federal. Ini badan eksekutif baik di tingkat tertinggi dan dalam pendelegasian wewenang ke daerah melakukan fungsi dukungan anggaran transfer tunai, memastikan kebenaran prosedur perhitungan yang berkaitan dengan pembiayaan pembangunan.

Pusat dan daerah

Bagaimana dua kekuatan otoritas anggaran pada tingkat yang berbeda? Sebelum memeriksa aspek ini dalam konteks Rusia, melihat apa yang di dunia adalah model di mana ada distribusi yang sama. Dan mereka berdua. komunitas ilmiah mereka disebut desentralisasi dan koperasi.

Mengenai pertama - itu memainkan peran anggaran federal terutama "jalan tengah". Pemerintah daerah memiliki otonomi yang cukup besar dalam membentuk sistem manajemen modal sendiri, mengumpulkan sebagian besar pajak (dan dalam beberapa kasus memiliki hak untuk mengatur mereka sendiri). Pusat federal tidak aktif campur tangan dalam proses anggaran daerah. Konsep anggaran negara di negara-negara di mana praktek sistem desentralisasi (ini adalah Jepang, Amerika Serikat), biasanya berhubungan dengan program yang terkait pertahanan, pembiayaan proyek-proyek infrastruktur kepentingan nasional. Untuk kas penyediaan lokal sosial masalah bertemu daerah dan kota kekuasaan struktur.

Kelemahan utama dari sistem ini adalah bahwa di negara-negara di mana itu diterapkan, praktis tidak ada lembaga yang disebut "pemerataan fiskal", di mana daerah dan pemukiman lokal mengalami masalah dengan pendapatan, assist (sebagai aturan, dari pemerintah federal).

Sistem koperasi, pada gilirannya, ditandai sentralisasi hadir. Konsep anggaran di negara-negara di mana itu diterapkan, biasanya berhubungan dengan ibukota negara di tingkat otoritas yang lebih tinggi. Dalam sistem tersebut, pada gilirannya, pengembangan "pemerataan fiskal". Dengan demikian, struktur regional dan lokal pada tingkat yang jauh lebih rendah daripada di sistem desentralisasi, peduli tentang efisiensi pengumpulan pendapatan (pada kenyataannya, norma, yang mencakup hukum nasional pada anggaran, dapat diinstal pada keterbatasan yang signifikan).

Bagaimana mendistribusikan kekuasaan?

Dalam beberapa kasus, Negara memilih model desentralisasi, di mana - sebuah koperasi? Opsi pertama biasanya digunakan dalam kasus di mana Resourcing wilayah negara adalah sama atau sebanding. Listrik dapat yakin bahwa pajak per kapita dibayar tentang, pendapatan warga yang sama - seperti kurang lebih sama. Model koperasi, sebaliknya, berlaku jika perbedaan dalam pengembangan ekonomi daerah jauh diungkapkan. Tahap saat pembangunan ekonomi Rusia lebih cocok untuk penerapan model ini.

Tapi pada saat yang sama, hukum anggaran Rusia mencakup ketentuan-ketentuan yang mungkin merupakan indikasi dari daerah yang cukup besar otonomi berkaitan dengan kebijakan pengelolaan modal. Mari kita periksa aspek ini secara rinci.

anggaran mereka sendiri di Federasi Rusia

Independensi anggaran dari berbagai tingkatan di Federasi Rusia menunjukkan bahwa pihak berwenang setempat (daerah atau kota) memiliki koleksi beberapa hak. Dan ini meskipun fakta bahwa konsep anggaran di Rusia hampir selalu dikaitkan dengan otoritas yang lebih tinggi. Apa yang dinyatakan dalam kemerdekaan wilayah dan kota yang bersangkutan?

Pertama-tama, hak untuk berolahraga anggaran manajemen, cadangan keuangan yang berada di pemerintah daerah sendiri. Artinya, pusat federal telah sumber daya yang terbatas untuk campur tangan dalam keputusan lokal terkait dengan pembiayaan berbagai proyek. Juga, daerah dan kota dana anggaran mungkin dengan mengorbankan sumber sendiri. Dan umumnya dihargai. Ideal - ketika suatu daerah atau kota dapat melakukannya tanpa subsidi dan hibah.

Kriteria lain yang penting adalah independensi anggaran Rusia - fakta bahwa mereka diterima di masing-masing tingkat masing-masing kekuatan politik secara terpisah. Pada pemerintah federal terlibat dalam Federasi Rusia, Duma Negara, Dewan Federasi, terlibat dan Presiden Rusia. Di daerah - badan legislatif dan eksekutif mereka, serta di kota.

kali, yang mencerminkan independensi kontrol tingkat arus kas publik, hak yang berkekuatan hukum untuk memungut pajak tertentu. Juga, daerah dan kota memiliki kewenangan atas kebijakannya sendiri untuk menentukan pendapatan dan beban item anggaran. Aspek yang berkaitan dengan yang lain, sedikit lebih.

Pendapatan dan pengeluaran

Dimana anggaran pada setiap tingkat untuk mendapatkan keuntungan? Hal ini terutama berbagai jenis pajak dan biaya. Lalu apa sebenarnya yang akan mengumpulkan kota, daerah atau struktur kekuasaan federal, ditentukan oleh legislator. Pajak dan Anggaran - daerah sangat terhubung satu sama lain. Biaya, pada gilirannya, mencerminkan orientasi sosial kebijakan keuangan negara, siaran ke daerah dan kota (serta kebutuhan untuk mempertahankan lembaga-lembaga politik kunci). Di Rusia, mereka berhubungan dengan agunan tunai, terutama bidang-bidang seperti:

• pendidikan;
• kesehatan dan jaminan sosial;
• pertahanan;
• kerja badan-badan keamanan;
• fungsi lembaga pemerintah.

Sebuah peringatan penting: pensiun secara resmi disebut kebijakan non-anggaran. FIU dan banyak NPF memiliki cadangan keuangan mereka sendiri.

struktur biaya, yang merupakan karakteristik dari sistem anggaran Rusia, bisa sama dengan yang di negara lain, namun tidak menutup kemungkinan ketika perbedaan juga akan berlimpah. Itu semua tergantung tepatnya di apakah sistem praktek pengelolaan keuangan negara - desentralisasi dan koperasi. Dalam kasus pertama, misalnya, bidang-bidang seperti kesehatan dan pendidikan, sepenuhnya tergantung pada anggaran - mereka pribadi.

anggaran yang adil: skenario Rusia

Mari kita mempertimbangkan yang paling penting, menurut banyak ahli, aspek manajemen keuangan publik - yang "pemerataan fiskal" yang sama. Melalui apa mekanisme itu dilakukan di Rusia? Pada jenis bantuan dapat mengharapkan daerah, kota, jika anggaran inti tidak memiliki pendapatan yang cukup, dan biaya tetap relevan?

mekanisme dasar yang bersangkutan, akan.

1. anggaran daerah menerima persentase tertentu (ada ditentukan oleh peraturan hukum) dari pajak yang harus diarahkan ke tingkat yang lebih tinggi dari keadaan mekanisme keuangan.
2. Hibah dari dana dukungan keuangan - regional, kabupaten.
3. Subsidi, subsidi dan hibah dari lembaga keuangan publik di tingkat lainnya.

lokalitas imajiner

Dengan demikian, konsep anggaran daerah bisa sangat sewenang-wenang. Ada kasus ketika suatu daerah tertentu, kota atau kota kecil karena faktor objektif, sosial-eknomicheskoy atau bersifat politik sebagian besar disubsidi. Dana asal lokal itu tidak bisa sama sekali. Tetapi pada saat yang sama independensi relatif dalam alokasi anggaran dari entitas lokal masih akan - hak apa dia dalam hal ini adalah, kami telah diceritakan di atas.

Varian di mana anggaran daerah menerima hibah memiliki karakter target. Sebagai contoh, mungkin pembiayaan proyek-proyek sosial. Dalam hal ini, pemerintah kota penting, pertama-tama, untuk memastikan pelaksanaan program yang tepat sesuai dengan standar yang diadopsi oleh tingkat federal dan daerah.

anggaran yang adil: praktek dunia

Mari kita mempertimbangkan mekanisme yang "pemerataan fiskal" di negara-negara lain.

Ada varian yang daerah tertentu diberikan hak untuk menjalankan usaha dalam kondisi ekonomi tertentu di mana, misalnya, mungkin ada manfaat pajak. Dukungan tersebut dipraktekkan di Cina, Australia, beberapa negara di wilayah Pasifik. Mekanisme kedua - adalah subsidi perbedaan antara laba yang diharapkan dan aktual (normatif). Skenario ketiga mungkin - pusat federal menyediakan daerah arus kas, berdasarkan pengumpulan pendapatan perkiraan (dalam praktek - dinamika diharapkan dari pajak dan nilai-nilai mereka diprediksi).