Kota-swasta kemitraan: definisi perjanjian, hukum

Hukum Federal №244 "On Public-Private Partnership, kota-swasta kemitraan" pada 13 Juli 2015 yang ditujukan untuk menciptakan kondisi untuk meningkatkan daya tarik investasi ekonomi domestik, kualitas layanan, barang dan bekerja untuk memastikan bahwa bagian dari perilaku organ kekuasaan negara dan struktur lokal. Dokumen ini mengidentifikasi aspek-aspek kunci dari peraturan hukum yang sesuai hubungan, kekuasaan lembaga yang bertanggung jawab. "Di kemitraan kota dan swasta" hukum menetapkan jaminan kepentingan para pihak untuk transaksi. Kami selanjutnya mempertimbangkan aspek-aspek kunci dari peraturan tersebut.

Peraturan Private Partnership Municipal

MO menyimpulkan kontrak untuk penyediaan produk, pelaksanaan pekerjaan dan jasa untuk kebutuhan mereka. Urutan penahanan mereka ditentukan oleh tindakan normatif RF. Kontrak yang dibiayai sendiri oleh cara dari APBD, tidak perjanjian kemitraan kota-swasta. Hal ini disebabkan fakta bahwa mereka, pada kenyataannya, hanya komitmen sepihak untuk menyediakan layanan, untuk melakukan pekerjaan atau memberikan barang-barang dalam batas waktu tertentu untuk harga yang disepakati. Municipal kemitraan swasta - hubungan di mana menyediakan kontrak pembiayaan bersama dari bisnis dan mengatur sesuai kewajiban untuk DoD. Dalam prakteknya domestik, transaksi tersebut diperlakukan sebagai investasi.

hubungan sewa

Apa yang bisa menjadi kemitraan kota-swasta? Rasio ini didasarkan pada transaksi yang berbeda. Sebagai contoh, suatu entitas dapat menggunakan properti secara prasarana. Sementara itu, tidak setiap transaksi tersebut akan berfungsi sebagai kemitraan kota-swasta. Contohnya termasuk di sini. Perusahaan sewa konstruksi, menggunakannya untuk kebutuhan produksi. kotamadya, melewati perusahaan bangunan, bertujuan untuk mengisi anggaran lokal dengan mengorbankan membayar untuk operasi. Hubungan seperti itu tidak bertindak sebagai kemitraan kota-swasta. Penentuan lembaga berisi referensi untuk bersama-membiayai pelaksanaan kebutuhan DoD. Dengan kata lain, perusahaan mengambil obyek sewa pada kondisi tertentu untuk solusi dari tugas-tugas sosial yang signifikan mereka. Kontrak dalam hal ini dapat diresepkan beberapa manfaat bagi perusahaan. private partnership kota, berdasarkan sewa, dapat digunakan untuk memecahkan masalah pembangunan sosial-ekonomi wilayah. Ini mungkin untuk meningkatkan cakupan layanan bagi warga negara, perluasan usaha kecil dan menengah, dukungan sosial dari beberapa sektor penduduk, penciptaan lapangan kerja baru, dan sebagainya.

Kota-swasta kemitraan: situasi

Dengan menandatangani kontrak, pihak menetapkan tugas dan hak-hak mereka, dipandu oleh KUH Perdata. Sebagai salah satu keuntungan dari hubungan tersebut adalah adanya dukungan regulasi, operasi untuk mempertahankan kontrol dari pemilik properti. Dengan demikian, kemitraan kota-swasta memungkinkan pemiliknya untuk memantau pelaksanaan yang tepat dari kontrak. MO sehingga memiliki risiko yang relatif rendah, tidak menghabiskan dana anggaran, jika dipindahkan ke penggunaan fasilitas yang ada. Peraturan private partnership Kota memberikan kemungkinan untuk melakukan investasi penyewa di properti, yang ia menikmati.

konsesi

Bentuk kerjasama kini dianggap sebagai yang paling populer. Sebagai bagian dari kontrak konsesi, berbagai proyek kemitraan kota-swasta. Yang paling relevan termasuk kontrak di bidang transportasi umum, perumahan, pengumpulan sampah dan pembuangan. Di Rusia, ada hukum yang terpisah yang mengatur kesimpulan dari kontrak konsesi.

Partisipasi di ibukota

private partnership kota di Rusia dapat diwujudkan sebagai hasil dari privatisasi pendidikan atau badan usaha. Dengan demikian, organisasi kesatuan dapat corporatized, maka pangsa efek dapat dijual. kontrol regulasi dilakukan dalam hal ini sesuai dengan FZ "Pada privatisasi kota dan negara properti".

Pilihan lain - pembentukan badan usaha. Ini akan memiliki kepemilikan campuran. Ini bagian dari bagian dari sekuritas akan menjadi milik Kementerian Pertahanan, dan sisanya - kepada investor. Kegiatan ekonomi dalam hal ini dilakukan dengan mengorbankan peserta. Mereka, sesuai, investor swasta dan pemerintah kota. Kontrol didirikan masyarakat mereka membawa bersama-sama. kemitraan swasta seperti kota melibatkan risiko distribusi proporsional sesuai dengan nilai proporsi peserta di ibukota. Keseimbangan kepentingan akan ditentukan oleh siapa yang memiliki blocking dan mengendalikan blok. Tidak seperti bentuk lain dari kemitraan kota-pribadi jenis ini melibatkan bagian permanen dari pihak berwenang dalam perjalanan bisnis. Dengan demikian, bisnis memiliki otonomi kurang dan kebebasan dalam pengambilan keputusan.

bentuk campuran

Publik-swasta, kemitraan kota tidak digambarkan dalam peraturan. Dalam hal ini, dalam prakteknya dapat dilaksanakan berbagai bentuk campuran kerjasama. Selanjutnya, seperti bisa eksis proyek yang sulit untuk atribut ke salah satu perwujudan atas kemitraan.

Manfaat untuk Pertahanan

private partnership kota bisa eksis hanya di bawah kondisi saling menguntungkan bagi peserta. kehadirannya berfungsi sebagai prasyarat untuk kerjasama. Pada manfaat yang sama kepada pihak mungkin memiliki yang berbeda, dan dalam beberapa kasus terbalik, dasar. Dalam hal ini, untuk formulasi yang benar dari segi kerjasama ini diperlukan untuk memahami sifat dari manfaat untuk setiap peserta secara individual. Manfaat Pertahanan adalah sebagai berikut:

1. Menarik investasi dalam pembangunan sosial dan ekonomi. Penerimaan dana kontribusi untuk efisiensi keuangan mereka sendiri MO.
2. Mengurangi waktu dari program pembangunan.
3. Mengurangi biaya Anda sendiri.
4. Meningkatkan kualitas layanan, mengurangi biaya mereka.
5. Menarik teknologi sebelumnya mantan tidak dapat diakses.
6. The Ripple Effect.
7. Menarik pekerja terampil.

Sementara itu, itu akan salah untuk mengatakan bahwa manfaat ini timbul sendiri dan selalu disertai dengan hubungan. Manfaat ini harus terlebih dahulu mencari untuk meyakinkan orang realitas mereka yang mengambil keputusan manajemen.

Manfaat Bisnis

Apa keuntungan dari perjanjian? kemitraan swasta kota dapat memberikan perusahaan:

1. jaminan tinggi mencapai perkiraan profitabilitas, laba atas investasi, menghilangkan pendapatan yang direncanakan.
2. Berbagai konsesi, yang memungkinkan untuk mengurangi biaya dan meningkatkan efisiensi ekonomi aktivitas kewirausahaan.
3. Kehadiran sejumlah konsumen atau jaminan untuk pasar.
4. ketersediaan lebih tinggi dari kredit.
5. Dijamin dana jika kesepakatan itu menunjukkan keterlibatan Kementerian Pertahanan.
6. Kemungkinan penandatanganan perjanjian dengan kewajiban bersama dan beberapa untuk risiko tertentu.
7. Mendapatkan sejumlah kompetitif, termasuk reputasi, berkat keuntungan dari pendapatan jangka panjang yang stabil dan melalui partisipasi dalam proyek-proyek yang memiliki makna sosial yang besar.

Risiko kepada pihak berwenang

private partnership kota selalu disertai kemungkinan kerugian. Untuk daya potensi risiko mungkin sebagai berikut:

1. Kebutuhan untuk menyediakan dana tambahan, jika disediakan dengan syarat kontrak, atau telah menunda pelaksanaan program untuk menyelesaikan meninggalkan dirinya. Yang terakhir ini mungkin dalam kasus kesalahan selama pembenaran ekonomi proyek atau ketika mengubah kondisi pasar.
2. Penundaan dalam kehidupan artis.
3. Meningkatkan jumlah pengeluaran.
4. Penurunan kualitas layanan dan meningkatkan nilai mereka pada kebugaran rendah atau kelas.
5. kehilangan reputasi atau kegagalan tujuan proyek tidak tercapai.

Potensi kerugian bagi perusahaan

risiko bisnis dapat untuk:

1. Menyesuaikan kondisi aktivitas perjanjian karena perubahan faktor-faktor politik tertentu (prioritas peraturan dari struktur kekuasaan, dan sebagainya).
2. Ketidakmampuan untuk mencapai perkiraan keuntungan atau mengurangi tingkat. situasi seperti ini mungkin timbul sebagai akibat dari faktor pasar, ekonomi dan politik.
3. Perubahan preferensi konsumen.
4. Penurunan pendapatan saat selama pelaksanaan perjanjian.
5. Ketidakpatuhan dengan perjanjian kewajiban bersama.
6. kerugian reputasi jika kegagalan proyek atau kegagalan untuk mencapai tujuan.

investasi

Terlepas dari kenyataan bahwa kota menerima non-pajak stabil dan penerimaan pajak, beban barang yang mereka cukup berat. Sebagai praktek menunjukkan, biaya hanya dalam kasus yang jarang dapat ditutup sepenuhnya sendiri MO keuntungan. Biasanya, bagaimanapun, sebagian besar dari biaya dilunasi dari hasil dari anggaran tingkat yang lebih tinggi. Bersama dengan MO ini secara substansial terbatas dalam kemampuan mereka untuk menutup defisit dengan meminjam. Jalan keluar dari situasi dapat menjadi kemitraan kota-swasta. hukum memungkinkan untuk pendanaan sebagian atau penuh untuk pelaksanaan tugas dari bisnis, transfer dari perusahaan MO properti. Pada saat yang sama diinvestasikan oleh pihak ketiga dana bisa melunasi dengan mengorbankan konsumen, dan proses ini akan diperpanjang dalam waktu, jika pembeli layanan akan menjadi otoritas lokal.

praktek MO dipaksa untuk menaikkan sumber daya tambahan untuk mengatasi masalah mendesak dari pembangunan sosial-ekonomi wilayah. Seperti untuk bisnis, hukum "Pada kemitraan kota dan swasta" menyediakan sejumlah jaminan untuk bisnis. Pertama-tama menyangkut pengembalian prosedur investasi, serta diperkirakan ekstraksi pendapatan. Namun, harus diingat bahwa selalu ada potensi risiko. Proyek ini akan lebih besar, semakin mereka akan lebih tinggi.

penggunaan properti

Proyek kemitraan kota-swasta yang berbasis di sewa dan konsesi hubungan, melibatkan transfer bisnis untuk benda-benda tertentu yang dimiliki oleh otoritas lokal. Dalam hal ini, Departemen Pertahanan dibebaskan dari kewajiban untuk menjaga properti dan bisnis, pada gilirannya, menghemat uang untuk penciptaan. Meskipun manfaat yang jelas, manfaat mungkin tidak jelas dalam pelaksanaan proyek-proyek tertentu. Objek, terutama yang berhubungan dengan sektor perumahan, sering berada dalam kondisi miskin. Dalam konteks ini, untuk menilai risiko yang terkait dengan kebutuhan rekonstruksi atau perbaikan besar, bisa sulit. Setelah akhir masa konsesi atau menyewa pengguna harus kembali objek untuk kotamadya. Dalam hal ini, ada risiko kerusakan dan kebutuhan untuk melaksanakan pemulihan aset tetap.

efisiensi manajemen

Dalam teori ekonomi pasar, ada gagasan bahwa perusahaan swasta lebih efisien daripada manajemen publik. Sementara itu, pendapat ini berlaku untuk lingkungan bisnis yang kompetitif, lembaga-lembaga yang dikembangkan dari hukum perdata dan hubungan peraturan, serta budaya tinggi manajemen. Hanya kombinasi faktor-faktor ini adalah kepentingan perusahaan komersial untuk mengurangi biaya dan keuntungan-terlahir kembali di tanggung jawab yang lebih tinggi kepada pembeli. Dengan demikian, perusahaan berusaha untuk meningkatkan kualitas layanan dan produk yang menggunakan teknologi baru terus-menerus meningkatkan produksi. Untuk melakukan hal ini dalam kerangka kota-swasta kemitraan harus ditetapkan kondisi di mana pengelolaan kegiatan akan dilakukan oleh orang yang kompeten. Namun, mereka mungkin anggota dari kedua pemerintah dan perusahaan sendiri.

temuan

Kota-swasta kemitraan dalam esensi dan hukum isinya tidak berbeda dari negara. Satu-satunya perbedaan adalah dalam skala transaksi dan volume tugas dilaksanakan. Negara biasanya mengambil bagian dalam pelaksanaan proyek-proyek besar untuk pengembangan daerah atau sektor-sektor perekonomian nasional tertentu. MO tertarik pada program-skala yang lebih kecil.

Sementara itu, perbedaan-perbedaan ini tidak mengubah pedoman untuk penyusunan dan pelaksanaan selanjutnya dari proyek. Pada skala program hanya akan tergantung pada pilihan model atau bentuk implementasi. negara, sebagai pemangku kepentingan dalam transaksi utama, ketika diimplementasikan dalam sejumlah kasus tidak dapat melakukannya tanpa partisipasi dari kota. Hal ini disebabkan fakta bahwa dalam beberapa situasi itu perlu koordinasi dengan otoritas lokal dokumen perencanaan wilayah, drainase tanah, penyediaan izin untuk pembangunan fasilitas dan untuk menangani isu-isu lain yang berkaitan dengan kompetensi pemerintah. Dalam konteks ini, hampir semua program utama dari kemitraan publik-swasta diimplementasikan dalam kerjasama yang erat dengan perwakilan dari kota.

Hal ini juga harus dicatat bahwa dalam banyak kasus otoritas lokal sangat tertarik dalam menarik investasi ke wilayahnya. Namun, kota yang sangat terbatas dalam kemampuan mereka dibandingkan dengan negara. Dengan demikian, mereka hanya dapat menggunakan beberapa perusahaan komersial alat motivasi. Hal ini, pada gilirannya, menunjuk pada kebutuhan untuk membuat kebijakan khusus untuk menarik sumber daya keuangan dalam hal tidak hanya perwakilan dari bisnis, tetapi tubuh kekuasaan negara di wilayah tersebut.

kesimpulan

private partnership, serta publik-swasta kota bertujuan untuk meningkatkan daya tarik ekonomi bagi masyarakat bisnis. Kerangka peraturan yang ada sekarang memungkinkan kita untuk melaksanakan pengembangan perangkat lunak baik besar dan kecil. Dalam kemitraan publik-swasta ini, menarik investor, mencari untuk mengatasi masalah yang lebih luas yang berkaitan dengan daerah atau sektor ekonomi. Pada saat yang sama badan-badan negara yang berwenang untuk masuk ke dalam kontrak, sering tidak bisa melakukan tanpa partisipasi dari pemerintah setempat. Kotamadya, pada gilirannya, masuk ke dalam perjanjian dengan mitra swasta untuk mengatasi masalah yang paling mendesak signifikansi teritorial. Sebagai aturan, kerjasama dilakukan di bidang layanan konsumen, perumahan dan layanan komunal. Yang paling penting adalah partisipasi dari investor swasta di bidang jasa transportasi dan dukungan sosial untuk kategori miskin dari warga.